En moins d'une décennie, la Tunisie a subi une transformation constitutionnelle profonde, passant d'une constitution rédigée en 2014 après un processus politique difficile à une constitution rédigée en 2022 suite à des événements exceptionnels qui ont marqué une nouvelle phase de gouvernance.

Entre les deux constitutions, la question la plus importante était de savoir si le pays était passé d'une constitution consensuelle à une constitution établissant un système présidentiel qui concentre le pouvoir.

Un rare moment de consensus

Selon les chercheurs et les acteurs politiques, la constitution de 2014 représentait un rare moment de consensus dans l'histoire politique de la Tunisie. Elle est née après de longues discussions entre islamistes, laïcs et organisations de la société civile. Son objectif principal était de rompre avec un système de pouvoir personnel et d'établir un système basé sur l'équilibre entre les pouvoirs législatif et exécutif.

Houssam Hammi, coordinateur de la Coalition Soumoud, a déclaré à Annahar que la constitution de 2014 était en effet une constitution consensuelle, rédigée par accord entre toutes les tendances politiques du pays. Cela a contribué à élargir les libertés et à ouvrir l'espace public, tout en renforçant le pluralisme, la liberté d'organisation et le transfert pacifique du pouvoir. Cependant, selon lui, cela a également entraîné une paralysie significative dans la prise de décision et n'a pas réussi à répondre aux conditions économiques et sociales.

Introduction à la Constitution de 2022 en Tunisie

Ne correspond pas à la réalité

Mohsen Nabti, porte-parole du Parti Courant Démocratique, a déclaré à Annahar que la constitution de 2014, que certains ont tenté de promouvoir en tant que constitution consensuelle, a été rédigée par des forces qui cherchaient à changer le visage de la région. Il a souligné qu'il s'agissait d'une version modifiée des constitutions imposées à la région, basée sur le principe du partage du pouvoir.

Il a soutenu que ces constitutions étaient justifiées dans certains cas, comme le Liban, où le sectarisme s'impose comme un facteur déterminant dans la vie politique, ou en Irak sous la constitution de Bremer.

Il explique que la constitution de 2014 a établi une répartition du pouvoir, mais selon lui, elle n'était pas adaptée à la réalité tunisienne, car elle a mené à un conflit de pouvoirs entre les trois présidences, qui sont la présidence, le parlement et le chef du gouvernement. Cela a fait que le pays a vécu dans un état de conflit politique et est devenu ingouvernable.

Déséquilibre structurel et fragmentation du pouvoir

De son côté, Hammi souligne que l'équilibre établi par la constitution de 2014 entre les branches du pouvoir n'a pas empêché un défaut structurel dans le système de gouvernance. Le parti qui a gagné les élections n'a pas pu mettre en œuvre son programme en raison de la fragmentation du pouvoir et de la multiplicité des centres de décision. Cela a produit un état de paralysie politique et a affaibli la confiance des citoyens dans la classe politique, notamment avec une scène parlementaire tendue qui n'a pas proposé de solutions économiques et sociales, selon lui.

Il ajoute que l'absence d'une cour constitutionnelle et l'échec à finaliser l'établissement de certains organes indépendants ont augmenté la fragilité du système politique et contribué à approfondir le conflit entre les institutions, jusqu'au tournant de 2021, qu'il voit comme un résultat naturel de cette paralysie et de cette tension.

Le Président tunisien Kais Saïed (AFP)

Demande populaire

En revanche, les analystes considèrent que la constitution de 2022 est venue en réponse directe à l'état de paralysie que le pays a connu. Nabti affirme que le système de gouvernance établi par la constitution de 2014 manquait des éléments nécessaires à sa continuité, ce qui l'a transformé en un fardeau pour l'État.

Nabti ajoute : « Le moment politique que la Tunisie a vécu le 25 juillet 2021, qui a bénéficié d'un large consensus populaire, visait principalement à mettre fin à la division des pouvoirs et à unifier les institutions, et a été plus tard traduit dans la constitution de 2022 consacrant un système présidentiel plus centralisé. »

Il soutient qu'un système présidentiel n'est pas intrinsèquement opposé à la démocratie, notant que plusieurs grands pays démocratiques fonctionnent sous des systèmes présidentiels. Il ajoute que promouvoir l'idée qu'un système présidentiel est antidémocratique est un récit avancé par des parties qui cherchaient à fragmenter les États arabes.

Concentration du pouvoir

Cependant, cet amendement a été largement critiqué par les opposants à la nouvelle constitution, qui estiment qu'il n'a pas corrigé les lacunes de la constitution de 2014 mais a plutôt produit un nouveau déséquilibre.

Hammi soutient que le Président Kais Saïed a concentré le pouvoir entre ses mains en vertu de la constitution de 2022, ce qui, selon lui, représente un retour à l'ère pré-1956. Il affirme qu'elle n'assure pas une réelle séparation ou un équilibre des pouvoirs et établit un système autoritaire centralisé qui affaiblit le pluralisme et marginalise les corps intermédiaires.

Il affirme que le nouveau texte ne fait pas que renforcer la position du président mais restructure également l'État de manière à rendre la prise de décisions plus concentrée dans la présidence, avec des rôles plus faibles pour les autres institutions.

Absence de mécanismes de contrôle

Un large éventail d'acteurs politiques en Tunisie estime que la constitution de 2022 manque d'un élément important, à savoir les mécanismes de contrôle sur le travail du Président Kais Saïed, en particulier étant donné l'absence d'une cour constitutionnelle entièrement établie, selon Hammi, qui estime qu'elle accorde au président une suprématie sur les autres institutions.

Nabti partage cet avis, soulignant que ces lacunes peuvent être traitées par le parlement et sans avoir besoin d'un nouveau référendum.